阿塞拜疆地图（半岛电视台）
过去五年来，很少有国家像阿塞拜疆一样，经历了地区命运如此剧烈的转变。
这个石油和天然气资源丰富的小国直到2020年才与邻国亚美尼亚陷入长达数十年的冲突，并且未能完全控制自己的领土。分离出来的纳戈尔诺-卡拉巴赫地区是位于阿塞拜疆国际公认边界内的亚美尼亚人居住的山区，由一个自称的、受亚美尼亚支持的当局（称为阿尔察赫共和国）管理。*
这种僵局限制了阿塞拜疆的外交活动，限制了其与外界的接触，并使其在战略上依赖其他邻国，特别是俄罗斯。俄罗斯已将自己视为高加索地区（1991年之前是苏联的一部分）不可或缺的调解人。*莫斯科利用这种僵局，使亚美尼亚依赖其安全保障，同时保持其在阿塞拜疆的影响力。
如今，高加索地区局势随着阿塞拜疆在2020年和2023年两次取得军事胜利而发生了根本性变化。巴库最终吞并了纳戈尔诺-卡拉巴赫地区以及自20世纪90年代初以来一直处于亚美尼亚控制之下的七个邻近地区，并在该地区取得了对亚美尼亚的决定性优势。
与此同时，由于俄罗斯专注于乌克兰战争，莫斯科已将其大部分地区影响力拱手让给了阿塞拜疆。由于莫斯科被孤立于西方市场之外，阿塞拜疆作为包括欧洲在内的全球能源供应国的重要性日益凸显。
与此同时，巴库加强了与土耳其和以色列的关系，扩大了在中亚的外交和经济存在，并增强了在中东的存在，展现出更广泛的地区野心。阿塞拜疆政府似乎与美国总统唐纳德·特朗普关系良好，特朗普自第一任期以来一直与巴库保持着贸易关系。
在阿塞拜疆的命运显著好转之际，该国也面临着命运的十字路口。经过三年的谈判，现在它面临着与亚美尼亚达成持久和平的难得机会。 3月中旬，巴库和亚美尼亚首都埃里温的官员宣布，他们已经敲定了期待已久的和平协议文本。一旦正式签署，该协议将标志着两国之间长期冲突的结束，并在该地区第三个国家格鲁吉亚的参与下，在高加索地区建立新的现状。
但目前尚不清楚阿塞拜疆是否会抓住这个机会，因为它现在认为自己处于强势地位，因此要求亚美尼亚做出进一步让步。看起来它并不急于达成协议。
与此同时，尽管近年来以石油和天然气为基础的经济带来了繁荣，但这些成果基本上是脆弱的，而且并没有伴随阿塞拜疆经济多元化的认真努力。即使今年已经开始的能源价格小幅下跌，也可能破坏巴库的财政稳定，并暴露出更深层次的脆弱性，包括日益扩大的社会差距和民众对经济和政治局势的不满。
阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫执政二十多年，不断加强政治控制，压制反对派，依靠经济增长和国力增强的言论安抚民意。
所有这些，再加上高加索地区地缘政治的不确定性，使得阿塞拜疆的崛起充满风险。如果乌克兰战争开始减弱，俄罗斯可能会重新关注其仍能施加影响力的地区，包括通过其前传统盟友亚美尼亚。即使它仍然专注于乌克兰问题，它仍然可能扰乱该地区，特别是如果未签署和平协议并且亚美尼亚和阿塞拜疆之间的运输路线仍然关闭的话。在这种情况下，克里姆林宫可能会重新确立自己作为地区凝聚力关键保障者的地位，但要按照自己的方式。
如果没有和平协议，阿塞拜疆可能会发现自己在经济上暴露无遗，政治上过度扩张，并容易受到该地区战略停滞的影响。缺乏更广泛的和平红利，包括外国投资和区域经济一体化，可能会使阿塞拜疆失去在国内建立可持续政治体系的机会。结果，高加索地区可能继续受制于地区竞争，失去三国之间进行真正合作的最佳机会。
俄罗斯因乌克兰而退出
令人惊讶的是阿塞拜疆和亚美尼亚竟然能够达成协议草案。如果俄乌没有爆发全面战争，和平进程就根本不可能开始。
故事始于2020年，阿塞拜疆在为期六周的决定性战争中击败亚美尼亚，收复了20世纪90年代初失去的大部分领土。这场胜利建立在以色列先进的无人机技术、阿塞拜疆斥资 400 亿美元重建的军队以及与土耳其多年的训练、联合演习和协调的基础上。
但就在阿塞拜疆军队即将夺回纳戈尔诺-卡拉巴赫最后的亚美尼亚领土时，俄罗斯进行了干预，停止了进攻，并在阿塞拜疆领土上部署了维和部队。在巴库看来，莫斯科取得了当之无愧的胜利，而俄罗斯的军事存在则回到了过去，当时阿塞拜疆和亚美尼亚一样，是一个苏维埃共和国。
阿塞拜疆从此开始依赖俄罗斯，而俄罗斯则利用这一局势来满足自身利益。与此同时，亚美尼亚实际上已将纳戈尔诺-卡拉巴赫亚美尼亚族人的安全委托给莫斯科，认为克里姆林宫——亚美尼亚的传统盟友——永远不会允许巴库重申完全主权。
在俄乌战争爆发前夕，克里姆林宫正在推动为其维和部队制定正式的交战规则，以允许其充当事实上的占领军。但阿塞拜疆进行了抵制，而俄罗斯卷入俄乌战争之后，俄罗斯的计划就悄然从议程上消失了。
由于没有正式授权派遣维和部队，且莫斯科减少了在高加索地区的活动，阿塞拜疆开始感到自信，并开始通过有限的军事入侵和扩大其在亚美尼亚人口众多地区的前沿阵地来测试俄罗斯的存在。
自2022年初以来，这些行动逐渐破坏了俄罗斯的安全保障，向亚美尼亚政府和纳戈尔诺-卡拉巴赫的亚美尼亚族民众发出了一个明确的信息：维和部队将不再进行干预以保护他们。
这一信息在2023年9月得到证实，当时阿塞拜疆发动了大规模军事行动，在数小时内在没有遭到任何俄罗斯抵抗的情况下夺取了整个纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的控制权。亚美尼亚意识到自己无力抵抗，只能袖手旁观，让阿塞拜疆取得了彻底的胜利，并迫使数千名来自卡拉巴赫的亚美尼亚人大批迁移到亚美尼亚，其中许多人长期以来一直拒绝融入阿塞拜疆的主权。
与此同时，阿利耶夫政府开始利用地缘政治变化来增强其更广泛的地区影响力。由于制裁，莫斯科与西方隔绝，俄罗斯开始依赖其他贸易路线，特别是所谓的南北运输走廊，该走廊从莫斯科延伸至阿塞拜疆和伊朗，直达海湾港口。
尽管该路线的基础设施仍在建设中，但它已成为孤立的俄罗斯的重要路线，加强了阿塞拜疆对抗克里姆林宫的地位。
随着俄罗斯战争的弱点不断加深，阿塞拜疆也深化了与土耳其的战略联系。 2021年《舒沙宣言》中，两国扩大了军事合作，并使联盟成为抵御外国干涉的威慑力量。莫斯科现在意识到，与巴库对抗可能会削弱其与安卡拉的复杂战略关系。
2020年爆发战争后，俄罗斯反对亚美尼亚和阿塞拜疆达成正式和平协议，认为这可能会削弱其在该地区的影响力。但在俄乌战争爆发之后，欧盟在华盛顿的支持下，发起了巴库和埃里温之间的直接高层会谈，并帮助建立了新的谈判框架。
在这一推动下，亚美尼亚于2022年正式承认阿塞拜疆的领土完整，而这一举措在一年前几乎是不可能的。而巴库则展现出自己是一个更加独立的行为体，能够按照自己的方式与俄罗斯、土耳其和西方打交道。到2024年，阿塞拜疆甚至成功迫使俄罗斯维和部队提前撤离，为持久的双边和平铺平了道路。
贸易走廊之战
对于阿塞拜疆来说，与亚美尼亚的和平只是乌克兰战争带来的众多机遇之一。随着欧洲努力减少对俄罗斯能源的依赖，巴库已成为部分替代方案。尽管阿塞拜疆的天然气供应量与俄罗斯此前的出口量不相上下，但足以部分增强欧洲的能源安全，特别是对于需求不大的南欧国家而言。
南部天然气走廊将阿塞拜疆的天然气经由格鲁吉亚和土耳其输送到欧洲，巴库通过该走廊加强了其作为主要能源合作伙伴的地位，在2021年至2024年期间向欧盟出口了超过440亿立方米的天然气。
然而，利润低于巴库一些人的预期。尽管全球能源价格不断上涨，但四年来天然气出口仅创造了约 120 亿美元的收入，还不及阿塞拜疆一年的石油出口收入，因为更高的油价带来了更大的收入。
欧洲不愿扩大基础设施建设以接收更多阿塞拜疆天然气，这使得情况变得更加复杂，一些成员国认为此举与欧盟雄心勃勃的气候目标和减少对不可再生能源的依赖不一致。
与此同时，由于制裁导致经由俄罗斯的欧洲和亚洲之间的传统贸易路线崩溃，阿塞拜疆迎来了新的经济机遇。俄罗斯依赖南高加索地区作为替代性南北贸易走廊的关键环节，而阿塞拜疆则受益于其作为替代性东西贸易走廊中转站的地位，西方国家努力将亚洲的贸易流经里海从俄罗斯转移出去，即现在的中间走廊。
尽管通过该路线的货运量不断增加，但由于基础设施薄弱和瓶颈问题，货运量仍然有限，仅占欧亚贸易总额的 3% 至 5%。
阿塞拜疆的战略位置确保了其对欧洲的持续重要性（半岛电视台）
然而，中亚作为重要原材料来源地、能源来源多元化途径以及实现与俄罗斯和中国的战略平衡的地区，其经济重要性日益增加，使得这些走廊项目值得开发。即使“中间走廊”未能实现其欧洲支持者所宣扬的宏伟目标，阿塞拜疆的战略位置也确保了其对欧洲的持续重要性。
与以色列结盟以及与伊朗的冲突
然而，这种新的地缘政治影响并没有使阿塞拜疆免受地区紧张局势的影响，特别是与伊朗的紧张局势。尽管阿塞拜疆也是一个什叶派占多数的国家，但伊朗在阿塞拜疆的影响力却在稳步下降，2020 年战争后两国关系急剧恶化。这场战争恢复了阿塞拜疆对与伊朗大部分边境地区的控制，同时加强了巴库与土耳其和以色列的关系。
2023 年初，阿塞拜疆驻德黑兰大使馆遭遇武装袭击，标志着两国关系严重恶化，因为巴库认为伊朗忽视了对此进行遏制，甚至没有对此进行计划。
阿塞拜疆和土耳其希望通过伊朗-亚美尼亚边境建设赞格祖尔走廊，但遭到伊朗和亚美尼亚的拒绝（半岛电视台）
尽管紧张局势已经缓和，但伊朗正在失去其在巴库的传统影响力，包括与伊朗西部接壤的阿塞拜疆飞地纳希切万的历史联系。 2025年3月，土耳其和阿塞拜疆开通了连接纳希切万和土耳其天然气管网的新天然气管道，减少了该地区数十年来对伊朗能源的依赖。
如果阿塞拜疆和亚美尼亚达成和平协议，开通一条经亚美尼亚南部连接阿塞拜疆和该飞地的直达陆路走廊，伊朗将失去另一个影响点（赞格祖尔走廊）*。这种转变不仅会削弱伊朗在能源走廊中的作用，还会降低其在地区贸易中的份额，因为伊朗长期以来一直是土耳其货物运往中亚的通道。这也将进一步加强土耳其在该地区的影响力。
伊朗对阿塞拜疆有着更深的担忧：一旦因阿塞拜疆核计划而爆发新的冲突，巴库可能会被以色列用作军事袭击的发射台。
此外，伊朗还有大量阿塞拜疆土耳其人，估计约有2000万人，约占该国人口的四分之一，主要集中在西北部。对于伊朗来说，阿塞拜疆在伊朗扮演更重要的角色，并日益强调与伊朗的共同民族和历史联系，这可能被视为伊朗试图助长民族和分裂主义倾向。
巴库及其内部弱点
阿塞拜疆的国际地位日益提高，但这并没有使该国免受内部弱点的影响。纳戈尔诺-卡拉巴赫胜利后，阿利耶夫总统享有自该国脱离苏联独立以来最高的民众合法性。
从理论上讲，这一刻应该是一个难得的机会，可以在更大范围内重塑政治格局：多年来，阿塞拜疆与亚美尼亚之间悬而未决的冲突导致了政治和经济改革的缺乏以及军费开支的过度，许多阿塞拜疆人希望，胜利最终能让这个国家开放，并在卡拉巴赫之后形成新的民族认同。
然而，这些希望很快就破灭了。自 2023 年以来，政府加强了安全控制，监禁记者、活动人士和异见人士，限制外国媒体入境，并限制多个联合国机构和人道主义组织的活动。
在此背景下，政府继续将亚美尼亚描绘成威胁，并利用战争、领土丧失和大规模流离失所的新鲜经验。但随着被占领土收复以及人们对新战争的兴趣下降，这种叙事不再像以前那样引起共鸣。
巴库政府几乎没有表现出超越旧叙事的意愿，不仅因为它有助于使内部控制合法化，还因为没有出现明确的替代国家叙事。随着官方叙事的弱化，长期被旧言论所掩盖的结构性挑战开始浮现，并变得更加难以忽视。其中包括民众对有限的经济机会感到失望，以及对国家治理透明度的质疑。
在地缘政治胜利的背后，阿塞拜疆的经济却日益脆弱，因为阿塞拜疆高度依赖里海不稳定的石油和天然气收入。由于石油开采难度加大，石油产量已从2010年的峰值82.3万桶/日下降至2025年的仅56.6万桶/日。
开发新的储备可能需要数年时间，并需要大量的外国投资，这对于全球向可再生能源转型来说是一个挑战。事实上，今年油价小幅下跌，从年初的每桶约 80 美元跌至 5 月底的 64 美元，如果这种下跌趋势持续到年底，可能导致政府收入损失 20% 以上。
这些结构性风险使阿塞拜疆的更广泛目标变得复杂。巴库的地理位置本身并不足以使其成为东西方之间重要的能源和贸易枢纽。成功利用自身地理位置的国家，无论是在欧洲、海湾还是中亚，都通过建立可靠的机构、行政透明度和最低限度的政治稳定来巩固这一地位。
尽管外国投资者并不要求民主，但他们确实需要建立在明确规则基础上的制度，使决策可预测，机构运转平稳，并能控制政治干预和腐败。没有它，任何贸易走廊，无论其战略重要性如何，都无法充分发挥其潜力。高加索地区失去和平。
乌克兰战争以过去难以想象的方式改变了阿塞拜疆的地位。但这些短期收益并不能保证持久的稳定，政府对国家崛起的过度自信可能会适得其反。
例如，去年12月，一枚俄罗斯导弹意外击落了一架阿塞拜疆民航客机，促使阿利耶夫总统公开批评克里姆林宫。巴库公开而坚决的回应表明了一种新立场，即它不再像以前那样害怕莫斯科，但如果俄罗斯重新获得在高加索地区的影响力，这种情况可能会改变。
同样，阿塞拜疆官员似乎认为，无论谁入主白宫，阿塞拜疆与以色列的外交距离以及与伊朗的地理距离使得巴库成为美国长期利益不可或缺的合作伙伴。事实上，阿利耶夫政府已公开表示希望特朗普第二届政府上台，并认为特朗普政府将对伊朗采取更强硬的立场。
然而，这种偏见也有其自身的风险。如果伊朗、以色列和美国之间的紧张局势升级，德黑兰可能会对阿塞拜疆进行军事报复，或利用其对什叶派神职人员的影响力煽动内部动乱，特别是如果巴库似乎支持以色列。
与此同时，阿塞拜疆继续阻碍该地区实现持久和平的历史性机遇。它推迟了与亚美尼亚达成协议，并提出了两个关键条件：修改亚美尼亚宪法，删除其认为对阿塞拜疆境内领土提出隐性领土主张的条款，并授予一条连接阿塞拜疆和纳希切万飞地（进而到土耳其）的不间断陆地走廊*。
私下里，阿塞拜疆官员暗示，他们可能还会要求欧盟和西方机构立即提供投资担保，以帮助重建原亚美尼亚控制的地区。
纳戈尔诺-卡拉巴赫及其周边地区正在逐步安置 20 世纪 90 年代战争期间流离失所的 60 多万阿塞拜疆人，但进展缓慢，迄今为止只有约 13,000 人返回。许多城镇遭到严重破坏，在持续的排雷行动中，从基础设施到住房，几乎所有东西都需要从头重建。然而，西方投资可能永远不会到来。
但只要有一点创造力、耐心和信心，许多问题都可以解决。亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬是和平协议的著名支持者，如果他能让亚美尼亚人相信修改宪法只是建立信任的一步，从长远来看会带来更大的经济利益，他或许能够推动和平协议的通过。
然而，如果他在2026年关键的议会选举之前采取这一有争议的举措，他的反对者可能会指责他损害国家利益，这可能会破坏整个和平进程。
值得注意的是，帕希尼扬是埃里温唯一一位推动永久解决方案的主要政治人物，亚美尼亚反对派成员称拟议的宪法修正案是对国家利益的背叛。如果帕希尼扬失去权力，这可能会为亚美尼亚领导层的完全不同铺平道路，该领导层可能由与俄罗斯结盟的复仇主义人物组成，他们可能认为与阿塞拜疆的再次对抗符合他们的政治利益。
在欧洲和土耳其之间
此外，重新开放贸易路线和边境的问题对许多亚美尼亚人来说仍然是政治敏感问题，其中一些路线和边境已经关闭了三十多年，特别是拟建的连接阿塞拜疆和纳希切万的道路。
在此背景下，欧盟可以提出符合双方在准入和管控方面期望的切实安排，并提供资金支持、基础设施投资和技术援助以促进实施，因为欧盟是双方都信赖的调解人。与此同时，欧洲还将获得其他好处，因为成功的协议可能有助于永久地将高加索地区的地缘政治力量平衡从俄罗斯转移开来。
土耳其的作用也将至关重要。安卡拉视高加索地区为其战略后院的一部分，并认为与亚美尼亚实现关系正常化是参与塑造冲突后地区秩序的一种方式，而不是主宰它。土耳其始终关注着巴库的立场，强调未经阿塞拜疆批准，土耳其不会开放与亚美尼亚的边境。
该和平协议将为安卡拉开绿灯，并有助于塑造新的地区秩序，土耳其的参与和欧洲外交的支持将为亚美尼亚提供战略生命线，并限制俄罗斯重返的能力。土耳其在该地区发挥更强大的作用也会使阿塞拜疆受益，因为阿塞拜疆最终依靠安卡拉来平衡俄罗斯的新压力。
问题不在于和平协议是否可取，而在于能否在达成和平协议的窗口关闭之前达成和平协议。解决拖延的时间越长，这一进程就越容易受到国内政治动荡和外部干涉的影响。亚美尼亚国内局势脆弱、国际社会对高加索地区兴趣下降以及俄罗斯兴趣再度增强，都是可能破坏过去三年取得的积极进展的因素。
莫斯科关注乌克兰所带来的战略机遇不会永远持续下去。如果出现新的地缘政治变化而没有得到永久解决，俄罗斯可能会想方设法重新获得其在高加索地区的影响力——不一定是重新获得完全控制权，而是在没有控制权的情况下扰乱进展，延长不确定状态，并确保其利益得到维护，而这不一定符合该地区任何一方的利益。
本文译自《外交事务》，并不反映半岛电视台的编辑立场。
半岛 2025.07.20
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