冯德莱恩：欧盟破例提议加拿大成为首个“准成员国”

发表于昨天 20:53

AI摘要

欧盟委员会主席冯德莱恩提议接纳加拿大成为首个“准成员国”，这是欧盟现行条约中并未明确规定的安排。
冯德莱恩强调此伙伴关系不针对任何国家，双方将在制造业、人工智能、关键矿产和能源等领域开展合作。
加拿大总理卡尼此前表示希望与欧盟建立“独特的联盟”，但无意加入欧盟；他将于星期四在欧洲议会演说。
“准成员国”地位能否确立取决于各成员国决定，目前无迹象表明该提议将被写入需全体一致同意的欧盟条约。

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欧盟委员会主席冯德莱恩（左）星期三（9月16日）在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会会议上，迎候加拿大总理卡尼（右）。（路透社）

欧盟委员会主席冯德莱恩说，欧盟正敞开大门，接纳加拿大成为首个“准成员国”（associate member），这是欧盟现行条约中并未明确规定的。

综合法新社和路透社报道，冯德莱恩星期三（9月16日）在斯特拉斯堡向欧洲议会发表年度演讲时说：“伙伴关系是欧洲的战略选择，也是对基于规则的国际体系出现分裂局面的回应。”

她说：“我们看待世界的方式相同，从人工智能到气候变化，从北极到地缘政治。我们也一直站在一起：支持乌克兰、加强防务、保障原材料和供应链。但最重要的是……欧洲和加拿大都相信民主。”

她也说：“我们希望将与加拿大的关系提升至尽可能高的水平，因此我愿与您携手努力，为加拿大成为欧盟首个准成员国敞开大门。”

在提议加拿大成为“准成员国”后，冯德莱恩走向加拿大总理卡尼并与他拥抱，全场议员起立为卡尼鼓掌致意。

她说，欧盟和加拿大将在制造业、人工智能、关键矿产和能源等多个领域开展合作。“我们将发展智能制造业，建立科技联盟，整合双方的国防工业基础，并将北极打造为双方合作的旗舰项目。”

冯德莱恩强调，“这是一种不针对任何其他国家的伙伴关系”，可能意在避免激怒美国总统特朗普。

卡尼本周较早时候说，加拿大希望与欧盟建立“独特的联盟”，但无意加入欧盟。冯德莱恩邀请卡尼前往斯特拉斯堡，与她一同出席欧洲议会会议。卡尼将于星期四（17日）发表演说。

冯德莱恩的宣布标志着欧盟政策出现重大转变。欧盟过去一直不愿采用灵活的成员类别；今年5月，德国提出让乌克兰先成为欧盟准成员、再迈向正式加入欧盟的建议时，欧盟成员国的反应也较为冷淡。

冯德莱恩呼吁成员国携手合作

冯德莱恩星期三也呼吁欧盟成员国携手合作，与加拿大建立新的伙伴关系，以应对气候变化、来自中国的竞争以及其他重大挑战。

她说，欧盟正处于一个“充满公开敌意”的世界之中，而成员国之间的团结是唯一的解决之道。“我们的道路很明确：建设一个拥有行动能力的独立欧洲。”

她也说：“我们的联盟正处于史上最强盛的时期，但同时也可能让人感到前所未有的岌岌可危。”

这个由27国组成的联盟正面临俄乌战火的冲击。在贸易及其他议题上，欧盟也面临着来自特朗普治下的美国，以及日益强势的中国的激烈竞争。

欧盟内部也面临严峻挑战，包括持“疑欧”立场的极右翼势力日益抬头。这一点在德国的地方选举中已有所体现，并削弱了总理默茨的地位。民调也显示，勒庞是明年法国总统大选中最有力的竞争者。

冯德莱恩也指出，欧盟不仅需要坚持既定的宏大目标以减缓气候变化，还必须加大力度适应气候变化带来的影响。此前三个月，欧洲遭遇史无前例的热浪与山火侵袭。

“准成员国”地位能否确立？

确立这种“准成员国”地位不仅史无前例，在法律层面上也可能极为复杂。

冯德莱恩以欧盟委员会主席的身份作出上述表态。至于这一构想能否最终成形，则取决于欧盟各成员国的决定。

目前并无迹象表明冯德莱恩提议将“准成员”地位写入欧盟条约。若要这样做，将需要所有27个成员国政府的一致同意，并经由各国国内程序的批准。

加拿大与欧盟之间已有一项《全面经济与贸易协定》（CETA）。这项协定签署超过10年、临时生效也已有9年，但仍有数个欧盟成员国尚未完成批准。如果加拿大希望融入欧盟单一市场，渥太华就需要调整规范与法规，以符合欧盟法律。

如果加拿大在不成为正式成员的情况下进入单一市场，即采取类似冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登的模式，它将沦为“规则接受者”，在政策制定上毫无发言权。

长期以来，加拿大的各项规则一直向最大的贸易伙伴美国倾斜。

这对欧盟候选国意味着什么？

加拿大与欧盟寻求建立更深层次的联盟关系，并不会影响欧洲候选国的入盟进程，但如果加拿大被视为获得了特殊待遇，这可能会引发不满。

入盟谈判及与欧盟规范接轨是一个漫长的过程，往往要求候选国推进政治敏感度较高的改革。

只有欧洲国家才能成为欧盟正式成员。正式成员可进入规模达18万亿欧元（约26.44万亿新元）的单一市场，享有投票权与代表权、获得欧盟资金支持，并有权向欧洲法院寻求法律救济。

乌克兰认为德国提出的“准成员”身份方案“不公平”，因为在该方案下，基辅虽能参与其中，却不享有投票权。

欧盟指出，最早可能在2030年接纳新成员。在各候选国中，黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦的入盟进程最为领先。

联合早报 2026.09.16