北京对台只喊「自古」却避谈条约

发表于昨天 17:56

台湾问题在国际法上之所以进入「模糊期」，是因为北京的叙事缺乏法律支撑。（资料照片／王侑圣摄）

在北京不断升高对台法律战的背景下，一个关键问题正逐渐浮出水面：若中共坚称「台湾自古属于中国」并已在国际法上「尘埃落定」，为何它需要如此用力、持续不断地推动各式各样的法律与舆论攻势？答案其实藏在战后条约、国际法判例，以及各国外交策略的缝隙之中——北京的叙事，不但缺乏坚实的法律基础，甚至与现代国际法的逻辑呈现结构性矛盾。

战后条约留下的空白　北京填不进去

1951 年的《旧金山和约》是重塑亚太秩序的基石。该条约由 48 个同盟国共同签署，明确规定日本放弃台湾和澎湖，但没有指定受让方。这并非疏漏，而是当时国际局势下刻意保留的政治空间：一方面避免强行将主权划入其中一个中国政权，另一方面确保未来安排具弹性。

北京最大的不利点在于，它不是该条约的签署国，也没有任何后续国际法程序授予其「承接主权」的地位。这使得它试图以政治叙事「补上」法律空白的努力，始终缺乏国际法支持。

北京引用《开罗宣言》却避谈其真正效力

北京常以《开罗宣言》与《波茨坦公告》作为主权论述依据，但在国际法领域，这些文件被视为政治宣言，而非具有法律拘束力的条约。对照战后其他领土安排——例如《巴黎和约》（1947）处理义大利领土、《奥地利国家条约》（1955）确立其国家地位、甚至东欧边界的重新划定——最终都需以正式条约收束，才具有主权转移的法律效力。开罗与波茨坦远未达到这个层级。现代国际法当中，主权移转需要条约，这是北京无法跳过的门槛。

国际法院判例比北京历史叙事更具说服力

1975 年的「西撒哈拉諮询意见」中，ICJ 明确指出历史治理纪录不足以构成现代国际法下的主权；人民意愿与政治程序才是核心。而 1995 年的「东帝汶案」更深刻揭示：一旦涉及人民自决权，主权状态不能由单一国家片面决定。这些判例与北京习惯诉诸「历史」、「民族」的叙事逻辑存在分歧，更不用说 2010 年「科索沃独立宣言諮询意见」指出：宣告独立不违反国际法，而是否成为国家取决于实际治理能力和国际互动，而非某个国家的反对声音。以 ICJ 的思维理解台湾问题，北京的主张无法跨越人民意愿、有效治理、明确条约这三道关键门槛。

「一中政策」不是北京所说的「承认主权」

北京最常引用国际社会的「一中政策」作为自己立场被世界接受的证据。然而，政策（policy）不是法律立场（legal position）。美国的相关文件中，使用的是 acknowledge（注意到）而非 recognize（承认），这是外交语境中极具意义的字差。日本、欧盟与其他民主国家也都采取同样区隔：承认北京政府，但不承认其对台湾的主权。

北京加码法律战，暴露自身矛盾

近年北京用各种方式扩张「法律战」：制定片面规范、尝试跨国执法、发布对台法律威吓、甚至以民航路线操作国际法话语。但正因为现代国际法高度重视程序与人民意愿，北京越是强推，就越容易凸显其论述的根基薄弱。这也是为何国际舆论在面对北京叙事时，越来越回到「台湾地位未定」、「未完成移转」等框架；而各国政府也在战略文件中逐步强化台海议题，将焦点放在稳定、程序正义与人民选择。台湾问题在国际法上之所以进入「模糊期」，是因为北京的叙事缺乏法律支撑。

简言之，北京之所以不断扩张对台法律战，并非因为国际法早已「定案」，而恰恰是因为它缺乏足以支撑其主权论述的法律根据。战后条约的空白、国际法院的判例、主要民主国家的正式立场，都指向同一事实：台湾地位从未依国际法转移至中国。北京越是试图以法律战掩盖这个缺口，矛盾就越清晰。

上报 2023.12.08