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点评中国：南海仲裁该对中国“大妥协”吗？

发布者: xiaomifeng | 发布时间: 2016-7-11 19:28| 查看数: 5538| 评论数: 0|帖子模式

中国的南海战略或许即将遭受挫败。7月12日，一个国际仲裁庭将就菲律宾对中国的一起诉讼做出裁决。虽然一切都不确定，但有两件事我们有理由可以肯定地断言接下来将会发生什么。首先，这个仲裁庭将裁定，中国对南中国海的一些主权声称与国际法不符。其次，中国官方发言人将对仲裁庭（还有菲律宾）发起滔滔不绝的声讨和谴责，并宣布中国不接受这个裁决。北京的大使们已经做好安排部署。官员们已经写好文章，在世界各地的报刊买好广告版面。有些人对仲裁庭的法官们进行人身攻击、给他们发函威胁、指责前国际海洋法法庭庭长有偏见（仅仅因为他是日本籍）。
大家都不要理会这些言辞。中国感到受了屈辱，在一个小国手中受辱的难堪需要排遣渠道。真正的问题在于北京是否会采取实际行动。它可以对菲律宾控制的南海诸岛中任何一个采取封锁或驱赶菲律宾军队的行动，从而导致事态升级。它也可以在南沙（斯普拉特利群岛）新建的人工岛上部署喷气式战斗机或先进的导弹，或者也可以对这些岛屿划定防空识别区，警告其他国家离远点。
美国最近宣布在西太平洋地区部署第二个航空母舰战斗群，看来不像巧合。我们可以肯定，华盛顿和北京的外交官正在相互传达强硬的信息。那是为了威慑中国，不要轻举妄动。

面对现实

不过，我们要现实。无论仲裁庭做出怎样的裁决，都不可能让中国信服，承认它对南海的主权声称是不合法的。经过数十年的历史教育，中国已经让自己深信，中国，也只有中国，是它自己提出的U型线内每一座岛屿的合法拥有者。大量证据表明并非如此，但习近平似乎还不准备予以理会。有些中国事务观察人士相信，习近平正把中国在南海的诉求变成他个人的使命。
过去几个月里，美国看来把线划在黄岩岛（斯卡伯勒礁）水域。它向菲律宾部署战斗机后不久，据华盛顿的消息，本来正朝那里行进的中国挖掘平台掉头返航。但中国不会就此罢手，而那些航空母舰也不能无限期地出航。长期而言，遏制不是有效政策。一个愤怒且感到受辱的中国对美国和该地区都不是好事。那个地区的和平稳定需要一条更可持续的路径。
换言之，中国需要一条从当前对峙局面脱身的匝道：一条可以不必担心走上去会受辱的匝道。简单说，它需要一次胜利。在这之后，世界需要说服中国不要设法进一步改变南海局势。

永暑島（Fiery Cross Reef），是南沙群島中部的一个岩礁，中国实际控制，菲律宾、越南也都宣称拥有主权。

如果中国希望转败为胜，可能会考虑以菲律宾之道治日本。日本在贫瘠的冲之鸟礁（岛）周围划定200海里专属经济区。这就意味着其他国家的渔船和石油公司都不得进入这片50万平方公里的海域。
尽管日本一再强调冲之鸟礁能住人，有理由划入专属经济区，实际上它跟黄岩岛在面积和其他条件方面都没有较大差别。仲裁庭可能会裁定黄岩岛只不过是块礁石，没有划专属经济区资格。中国假如想获得一次轻松快捷的胜利，只需照抄菲律宾的做法，跟东京打一场官司。东京将不得不把这一败损作为维持“基于规则的国际秩序”的代价来承受。

乐观迹象
长期而言，基于规则的秩序还是需要得到中国首肯。有迹象表明事态已经在朝那个方向发展。英国皇家国际事务研究所的国际法项目一份即将公布的报告指出，中国已经采取了一系列步骤，“包括设立新的旨在推进国际法合规的政府决策机制，在国际上招聘一大批律师，并为外交部设立了一个新的顾问委员会”。
但这并不意味着中国的决策者已经准备叫停在南海的进取行动。他们深信自己有理，倘若没有很好的理由不会就此住手。美国和其他人在那里的海上武装力量部署、“航行自由行动”（Freedom of Navigation Operations）、区域外交声明、日益愤怒的邻国私下的议论，这些都会产生一定效果，但代价是紧张升级，以及爆发冲突的风险逐日增大。
那么，怎样才能使中国在南海安于现状呢？想要北京正式承认对手们的主权声称可能期望过高，但是否可能争取它在疆域和国际海洋法两个问题上都做出非正式的妥协呢？东南亚有关国家已经这么做了。他们没有正式放弃对别国占领的岛礁的主权声称，但相互达成共识，谁都不会采取行动去落实这些主张。现在既然中国在南沙（斯普拉特利群岛）的战略安全已有保障 – 七个大型基地即将建成 – 北京是否也能加入上述安排呢？
目前没有任何利益驱动令中国与其争夺领土主权的对手达成妥协。用中国前外长杨洁篪的话说，“中国是个大国，其他国家是小国，这是事实”。对小国可以直接忽视或压倒。

大国关系
中国真正寻求的是美国的承认。它热切追求但对方冷漠的“新型大国关系”开始变得有点尴尬。美国曾经一度似乎快要成全这种新型关系：奥巴马总统2014年3月与习近平主席会面后采用了这个词汇的一个版本。但是，在受到国内的批评和日本据报抗议之后，华盛顿放弃了这个主意。也许现在有一个很好的理由重拾这一主张。

中美高层围绕南海问题争端进行多轮谈判，但难以弥合分歧。

南海和东海真正的稳固的和平需要哪些要素？中国必须同意 – 事实上，如果不是法律上 - 承认那些有各种主权争议的礁石岛屿的现状，并承认国际海洋法适用于这些岛礁周边的整个海域。美国可能也会坚持该地区需有某种导弹控制机制以消除从那里通过的军舰和飞机可能面临的潜在威胁。作为交换，美国将必须提供某种安全保证，承诺永远不威胁中国在该地区的海上通道。
当然，问题在于还有许多其他事让美国和中国撞车。华盛顿还需要缓减北京领导人对美国领头的反共颠覆活动的忧惧。这并非不可能：去年美国外交官找到了一种措辞 – “只有越南人民能够决定他们的政治体制” – 这实际上向越南共产党保证了美国不会试图推翻它的政权。有没有类似的东西可以给中国呢？
谈判也会因为北京的其他“核心利益”而变得复杂，包括台湾的安全，以及美国对其安保条约盟友的安全的关注。这些都是庞大繁复的议题，而且双方是否能够真正信任对方兑现承诺也令人怀疑。
南亚不希望看到“亚洲雅尔塔” – 亚洲地区被分割成不同的势力范围 – 但也不希望大国竞争摧毁该地区长达40年的和平与进步。该地区 – 以及全世界 – 需要南海稳定。而要实现这个目标，中国需要承认现状。如果这些条件能够满足，那么跟中国建立那个新型大国关系的时候可能终于到了。

比尔·黑顿（Bill Hayton）英国皇家国际事务研究所亚洲项目副研究员
BBC 2016年 7月 11日

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